自2008年6月1日實(shí)施“限塑令”以來，連云港市尚沒有針對非法使用超薄塑料袋商戶開出罰單。這一情況將隨著明年1月1日《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的實(shí)施而改變。該《條例》實(shí)施一年后，2017年1月1日起，省內(nèi)超市、商場、集貿(mào)市場等場所的經(jīng)營者銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料袋，將被處五百元以上五千元以下的罰款。
“限塑令”執(zhí)行效果不盡如人意
2日上午，在蒼梧生活廣場，市民王霞稱了幾個西紅柿后，習(xí)慣性地向攤主多要了一個白色塑料袋。經(jīng)營蔬菜生意已5年的劉師傅麻利地從鋪?zhàn)优猿断乱粋€塑料袋，幫著王霞撐開，把裝著西紅柿的塑料袋又套了進(jìn)去。
“擔(dān)心破了，或者多要一個裝點(diǎn)其他東西，攤主都會給?！蓖跸急緛沓湟粋€買菜的布包，不過因?yàn)橄勇闊?，在?jiān)持使用兩年后，她還是感覺塑料袋使用方便些?！皼]有那么多危險(xiǎn)，多少年都是用塑料袋裝食品。” 對于已經(jīng)實(shí)施的“限塑令”以及宣傳中提到的不可降解塑料袋的危害性，王霞直言不會考慮那么多。
提供塑料袋的攤主們也表示同意王霞的觀點(diǎn)，“幾分錢的事，給大家提供便利，肯定會無償提供?！眲煾档南敕ê芫叽硇浴?/p>
執(zhí)行“限塑令”之初，菜市場里的攤販們不愿提供塑料袋，即使給，也是尺寸合格的塑料袋，同時還要向客戶收點(diǎn)成本費(fèi)。然而，這種情景很快消失了。
為了爭搶客戶，攤販們延續(xù)了免費(fèi)提供塑料袋的做法。為了降低成本，不可降解的塑料袋再次進(jìn)入市場，繼續(xù)提供給客戶使用。不僅是農(nóng)貿(mào)市場，在飯店、街邊零售店、小便利店等場所，各種塑料袋都是無償使用，而且多數(shù)是不可降解的。
專業(yè)從事塑料袋批發(fā)的一位商戶表示，市場上所使用塑料袋幾乎都是不可降解的超薄塑料袋，銷量很好。“一般超薄塑料袋購買時3分錢一個，一天用200個，成本也只有6塊錢。環(huán)保塑料袋即使用最小號的，一天成本也要十多塊錢。”
而相對于零售市場，大型超市內(nèi)“限塑令”執(zhí)行得相對較好。在樂天瑪特、大潤發(fā)等幾家大型超市，收銀處均準(zhǔn)備好了符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，收銀員會主動詢問是否需要，有需要的顧客加錢即可提供。
樂天瑪特超市一位收銀員介紹，自從“限塑令”實(shí)施后，超市原來免費(fèi)提供的塑料袋全部改為有償使用，采購的塑料袋也是從正規(guī)渠道獲得。最大的變化是，喜歡逛超市的市民自帶購物袋的多了，“這或許和花錢買塑料袋有關(guān)吧?！边@位收銀員稱。
7年未開出一張罰單
“‘限塑令’明確規(guī)定，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，反正不能拿著尺子來量我的塑料袋的厚度吧?！笔熘跋匏芰睢钡膭煾岛屯信紶栆矔涣飨嚓P(guān)方面的信息。對于他們來說，處罰并不能真正意義上實(shí)施。
事實(shí)的確如此。根據(jù)國家要求，“限塑令”的執(zhí)行，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)。對企業(yè)違法生產(chǎn)超薄塑料袋，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)所得;對非法銷售、使用超薄塑料袋的，工商部門應(yīng)予以查處。
市工商局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“限塑令”實(shí)施以來，工商部門一直按照職責(zé)在流通領(lǐng)域如農(nóng)貿(mào)市場大力宣傳，提醒商家不能免費(fèi)給客戶提供塑料袋，同時也希望大家不要使用不可降解塑的塑料袋。
“但商戶們還是需要做生意，消費(fèi)者需要塑料袋，商戶不提供就無法完成一筆筆買賣。”這位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹稱，按照《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，商品零售場所的經(jīng)營者向消費(fèi)者無償提供塑料購物袋，工商部門可視情節(jié)處以1萬元以下罰款，集貿(mào)市場等開辦單位也需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
“目前為止，對違規(guī)商戶的處罰也是責(zé)令改正，并沒有真正進(jìn)行過處罰。”工商部門表示，對商戶免費(fèi)提供塑料袋的調(diào)查取證比較困難。目前，只能更多與市場管理方合作，加強(qiáng)對商戶的宣傳管理。
多家農(nóng)貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果規(guī)范商戶提供可降解的塑料袋，那么成本就會增加，這部分成本肯定要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這樣一來可能會導(dǎo)致消費(fèi)群體的流失。因此，沒有哪個市場做這方面的“領(lǐng)頭羊”，這也直接導(dǎo)致了“限塑令”的執(zhí)行在菜市場、小飯店等領(lǐng)域打折。
期待升級版“限塑令”落到實(shí)處
“限塑令”實(shí)行7年，效果并不盡如人意，由于沒有替代產(chǎn)品跟進(jìn)以及人們傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的作用，白色污染并未得到有效遏制。為此，2013年4月，國家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋實(shí)施工作的通知》，鼓勵有條件的地區(qū)在執(zhí)行“限塑令”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況制定細(xì)則或地方條例，細(xì)化要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索“禁塑”的可行性。
9月25日，省十二屆人大常委會審議通過了《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，這被大家看成是江蘇升級版的“限塑令”，《條例》規(guī)定，實(shí)行一年后，如果超市、商場、集貿(mào)市場等場所的經(jīng)營者銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料袋，將被處五百元以上五千元以下的罰款。
“明年1月1日起實(shí)行的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，其中關(guān)于不可降解塑料袋的規(guī)定，其實(shí)是我省由限塑令向禁塑令邁進(jìn)的一個嘗試，希望執(zhí)行的時候能夠做到位?！遍L期關(guān)注環(huán)保問題的師專教師吳蘭認(rèn)為，治理白色污染，無論是“限塑令”還是即將實(shí)施的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，除解決好相關(guān)職能部門通力合作之外，還要從生產(chǎn)源頭上治理。應(yīng)該有配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺，讓職能部門在具體執(zhí)行時可以根據(jù)具體情況來區(qū)別對待。尤為重要的是，這是牽扯到多個部門的事情，各部門需各自領(lǐng)責(zé)，不推諉扯皮，合力才能夠做好。
